英国脱欧大限日益临近 法律环境变化及早把握 应对英版REACH,中企当绸缪

“3月29日是英国正式脱离欧盟的时间,从目前形势来看,无协议脱欧的可能性极大。一旦正式脱欧,欧盟的REACH法规将自动失效而不再适用于英国,这种情况下英国将出台本土版新的化学品管理法规,该法规与欧盟REACH法规类似,姑且称之为英国REACH。”杭州瑞旭科技集团有限公司研发中心技术总监张霄鹏在接受记者采访时表示,英国如果施行自己的化学品法规管理体系,从内容上看,或将与欧盟的REACH法规保持高度一致。REACH法规最基本的“No Data,No Market”(无数据,无市场)概念被完全引入,也将保留唯一代表Only Representative概念。英国将建立自己的IT平台,提供给注册人使用。为了更好地进行法规衔接,所有英国注册人包括制造商、进口商、唯一代表完成的欧盟REACH注册都在新的英国REACH下得到认可,这也被称之为祖父条款。

据记者了解,目前英国健康与安全委员会(HSE)已经有了大致的法规框架,该法规框架仅仅适用英国本土包括英格兰、苏格兰、威尔士以及北爱尔兰。而爱尔兰是独立国家,非英国的一部分,会继续适用欧盟REACH法规。从目前HSE公布的法规框架来看,兼顾了法规要求以及实际操作性,从某种程度上讲,更像是本土化后的欧盟REACH版本。绝大多数的欧盟REACH法规的义务和要求都将在英国REACH实施,数据要求也将保持一致。

张霄鹏认为,如果企业已经有了应对欧盟REACH法规的经验,应对英国REACH会比较容易。

如何兼顾欧盟和英国市场

英国脱欧后,企业面临的现实问题是需要评估是否需要同时兼顾欧盟市场和英国市场。

仅考虑英国市场,如果英国企业已经完成欧盟REACH注册,可以利用祖父条款在英国脱欧后的120天内向HSE做通报,然后在未来的两年内(自2019年3月29日起)补充相关数据要求即可;如果是由供应链上的非英国企业完成欧盟REACH注册,则该英国进口商需要应对新的英国REACH。“一个可行的办法是英国进口商在英国脱欧后180天内向HSE通报,在接下来的1年半时间里双方协商最终由谁来完成英国REACH注册。”张霄鹏说。

仅考虑欧盟市场,如果英国企业已经完成欧盟REACH注册,为了保留欧盟REACH注册号,必须在3月29日前通过法人实体变更(legal entity change)的方式向欧盟其他成员国转移其注册号。由于通过法人实体变更的方式进行注册号转移需要满足一定的条件,一般来说,英国境内的生产商和唯一代表更加适合该操作,而英国境内进口商操作比较困难。张宵鹏在此提醒,在脱欧后,由于英国进口商不满足非欧盟生厂商定义,在未来的贸易中,将受制于欧盟境内进口商;如果是由供应链上的非英国企业完成欧盟REACH注册,则在英国脱欧后不受任何影响,注册号继续有效。

同时考虑英国和欧盟市场,企业须同时满足上述两种情况。

妥善应对以免影响正常贸易

据张霄鹏介绍,对中国企业来说,其身份定义为非欧盟制造商,与英国进口商以及分销商和下游用户构成完整的供应链。一般来说,可分为两种情形:如果已经完成欧盟REACH注册,在英国脱欧后可协助其英国进口商在180天内完成向HSE通报的工作,在接下来的1年半时间内,双方可协商最终由谁来完成英国REACH注册,完成的一方可掌握贸易主动权;如果未完成欧盟REACH注册,在英国脱欧后,双方的贸易行为将受到直接影响。由于没有注册缓冲期,只有中国企业通过委托唯一代表方式或者其英国进口商有一方完成了英国REACH注册,才能开始正常的贸易行为。

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从目前收到的中国企业要求来看,基本都是英国进口商要求其供应商在英国脱欧后,迅速应对英国REACH法规。根据英国主管机构HSE发布的信息来看,中国企业在这个阶段,如果已经完成欧盟REACH注册,只需咨询其唯一代表,在法规规定的时间内,帮助其英国进口商完成通报,即可享受1年半左右的缓冲期,在这个时间段内双方可共同协商由谁来完成最终的注册,从而不影响正常贸易。

张霄鹏提示中国企业,由于英国REACH相对独立于欧盟REACH,之前中国企业在欧盟REACH注册过程中购买的数据引用权,很大程度上可能无法再次用于英国REACH注册,意味着中国企业可能需要再次购买数据才能满足英国REACH要求。

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