单独提交REACH卷宗注册人将面临合法性审查

　　近日，通过审查ECHA电子数据公开网上的信息，欧洲化学工业委员会（Cefic）官员撰文指出企业提交的REACH注册卷宗中，有300个物质存在注册卷宗 重叠提交的现象。这意味着同一物质，大多数企业以单独提交而非联合提交的方式申请完成REACH注册，这部分物质多数为中间体用途，并且可能多数是为了应付第 一次REACH注册截止期限到了而匆忙准备的单独提交。更突出的问题是，部分单独提交的注册卷宗的质量相当糟糕。甚至有卷宗未包含任何正当有用的信息，这 些卷宗被视为“空壳卷宗”；另有卷宗信息直接从网上剪切粘帖复制。

　　Cefic表示实际上考虑到与“物质信息交换论坛”（SIEF）相关的具体情况以及联合提交的准备方式，这些卷宗的单独提交者可以合理宣称在特定条件下，单独提交是合法和合适的。但是如果缺乏正当理由，某些主管当局可以将企业的单独提交视为违反REACH法规11条“多注册人联合提交数据“的规定。未来单独提交REACH卷宗的注册人将可能陷入以下核查行动中：

　　1.国家检查员可能要求单独提交注册人提供证明材料，包括定期检查中涉及的材料
　　2.企业可能被鼓励要求向ECHA揭发通报违法案例

　　从实际操作层面上，这两种策略应该可以结合起来，检查员可以对被举报涉嫌违规的卷宗优先进行合法性审查。此外，如果注册人在实际注册中的吨位吨超过其在SEIF中支付的信息费用对应的吨位，当这种情况存在时，同样鼓励企业向ECHA揭发。

　　因此，为了免于陷入单独提交的合法性审查，Cefic对面临REACH卷宗单独提交的潜在注册人提出了以下4点建议：

　　1.通过ECHA服务台，向ECHA咨询单独提交注册的人的最小细节信息（注册号和提交号）。ECHA可以根据企业要求提供单独提交注册人的联系方式。
　　2.一旦获取联系方式，向单独提交的注册人传递正式书信，邀请他们加入联合提交，除非其有适当的拒绝理由。
　　3.需要注意的是，如果怀疑单独提交的注册人有潜在违规操作，主管当局将可能介入。
　　4.在注册人操作可能违规的特定情况下，可通报检举至ECHA以确认评估卷宗。

　　相关链接：

　　Cefic文件下载

　　SIEF介绍

　　ECHA正式公布注册吨位信息

　　REACH注册进展情况（2月）