最高3000万！美妆激励潮来了

*本文为「青眼」原创内容

文｜叁肆

1年，7地，17个化妆品行业地方新政……2025年，美妆市场似乎正迎来新一轮的政策爆发期。

据青眼不完全统计，2025年以来国家及地方层面已累计发布化妆品行业相关“新政”超102条，覆盖原料创新、注册备案、质量监管、个性化服务等全产业链关键环节。

这一密集政策信号背后，既是对万亿级市场发展需求的精准回应，更是推动行业从“制妆大国”向“制妆强国”跨越的战略布局，意味着中国美妆产业正迎来合规升级与创新赋能并行的全新发展周期。

那么，面向即将到来的2026年，美妆从业者们究竟能抓住什么“政策红利”？美妆行业新一轮的增长机遇期，要来了？

根据中国香料香精化妆品工业协会（中国香妆协会）发布的数据，2024年中国化妆品市场交易总额为10738.22亿元，已成为全球第一大消费市场。另外，据国家药监局数据，截至2025年10月底，全国化妆品注册人备案人企业超2万家，备案普通化妆品达229.1万个。

对地方政府而言，化妆品依旧是一个蓬勃增长的市场。2025年以来，化妆品行业主要产业聚集地的政策“卷”出了新高度。

据青眼不完全统计，广东、上海、海南、浙江等主产区结合自身产业优势与资源禀赋，推出了一系列极具地方特色的针对性举措，在“合规细化”与“产业赋能”上各显优势。

作为全国化妆品产业第一大省，广东打出了“严监管+强扶持”的密集政策组合拳——既对化妆品生产提出精细化高要求，为全国代工与品牌企业打造“广东模板”；也以真金白银的扶持激活产业动能。

在强化生产合规方面，政策着力于填补具体操作层面的空白。

例如，广州市4月发布的《普通化妆品委托生产备案人质量管理制度建设规范》，是全国首个针对委托生产备案人的质量管理地方标准，明确列出23项必要制度；随后在7月，广州市白云区司法局联合区市场监督管理局、区工商联合会发布《广州市白云区化妆品行业合规指引（2025年版）》，是全国首部化妆品全链条合规指引，融合36部法规，直击企业400余处合规痛点。

与此同时，广东省的资金扶持政策同样力度空前，以“真金白银”激励源头创新。

在《广州市促进化妆品产业高质量发展专项扶持办法》里，其对获批的国家药监局重点实验室，给予一次性扶持1000万元；对符合条件的化妆品注册新原料，给予一次性扶持100万元，同一企业每年不高于500万元。充分彰显了其从“制造大省”向“智造强省”转型升级的决心。

上海则凸显其“研发高地+国际窗口”的定位，政策侧重于前瞻引领与生态营造。

譬如，上海9月出台的《关于进一步促进化妆品产业高质量发展的若干措施》，在品牌培育和创新扶持上力度惊人：一方面，针对化妆品新原料创新，对成功纳入《已使用化妆品原料目录》的注册新原料、备案新原料，分别给予每项最高200万元、50万元扶持；

另一方面，为推动品牌与直播、电商等新消费平台融合，政策提出鼓励电商平台开展“上海制造品牌”培育计划，用于品牌推广、销售与孵化的单个项目，支持金额最高可达3000万元。

与此同时，海南充分利用自贸港政策优势，打出了一套“特色资源+政策红利”的组合拳。

省级战略明确鼓励开发珍珠、椰子、沉香等本土特色原料，并出台了首个针对化妆品产业的省级专项扶持政策，从资金奖励到平台建设，全力打造具有独特辨识度的“海南成分”品牌。

这些政策与12月18日即将施行的封关运作形成协同效应，将进一步推动海南从“免税消费高地”向“化妆品产业创新高地”转型。

可以说，地方政策的“区域竞赛”，本质是产业逻辑的升级——各地承接国家监管要求的同时，以差异化政策适配本土禀赋，推动中国美妆从“规模扩张”迈向“多元协同、高质量进阶”。

今年以来，这场由国家引领、地方响应的政策浪潮，已为中国化妆品产业织就一张“全链条、多层次”的规范与创新之网。它既以严密合规守护万亿市场安全，又以精准扶持激活创新活力，推动加速向“制妆强国”迈进。

在各地密集出台化妆品新政的同时，国家药监局还发布了多条对美妆原料、检测、产品安全等具有极大影响的新政。

最典型的是，国家药监局在今年十一月发布了《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，作为针对未来化妆品行业高质量发展的纲领性文件，该意见从原料创新、新功效申报、注册备案提效、国际规则接轨等5个维度，推出24项改革举措，目标是“到2035年，化妆品质量安全监管体系达到国际先进水平，产业具有更强的创新创造力和全球竞争力，基本实现监管现代化”。

例如，在提出的24条举措中，特别强调加大对产业创新的支持力度：通过畅通新功效化妆品的注册渠道（对相关申报实行“即报即审”)、鼓励企业针对“银发族”开展技术研发、鼓励化妆品新品在中国市场首发、加快实施电子标签等措施，为企业松绑减负，进一步激发行业创造活力。

不仅如此，青眼梳理发现，2025年以来，国家药监局已累计发布20项核心美妆“新政”，涵盖正式规定、征求意见稿及标准立项计划等多类文件。

整体而言，其核心围绕“深化监管改革”与“激活创新动能”两大方向，通过制度优化推动行业从“规模扩张”向“质量效益”转型。

在深化监管改革方面，政策聚焦安全底线的全方位筑牢。

譬如，今年8月1日正式施行的《化妆品安全风险监测与评价管理办法》不仅规范化妆品安全风险监测与评价工作，对“谁来监测、监测什么、如何监测”做出了明确规定，更为制定风险控制措施、标准制定、抽样检验等提供科学依据，进一步推动监管从“事后处置”转向“事前预防”。

同时，《化妆品中甲基泼尼松的测定》化妆品补充检验方法、《2025年化妆品标准立项计划》、《牛角膜浑浊度和渗透性试验方法》《体外皮肤变态反应动力学直接多肽反应试验方法等》则是为填补标准空白，构建更严密的技术规范体系。

在激活创新动能方面，政策瞄准产业升级的源头与效率突破，着力为产业源头“松绑”与“增效”。例如，1月出台的《支持化妆品原料创新若干规定》直接回应了行业长期反映的原料创新“准入难”问题，通过简化技术要求和管理流程，降低企业的研发与注册备案成本，进一步鼓励化妆品原料的创新。

与此同时，6月出台的《已使用化妆品原料目录》管理更新则建立动态调整清单，为新原料应用提供更灵活的规则框架，目前可用原料总数已达8974种，为产品创新提供了更广阔的成分基础。（详见青眼号外文章《刚刚！化妆品可用原料增至8974种了》）

可以说，这套“监管+创新”的政策组合拳，既筑牢了行业安全底线，又为产业创新松绑赋能。

如果说国家药监局的法规搭建了行业的“政策、监管骨架”，那么中国食品药品检定研究院（下称：中检院）全年密集发布的技术征求意见稿，则是填充其中的“技术血肉”与“科学神经”。

青眼梳理发现，作为化妆品监管技术支撑部门，中检院今年以来发布了至少65项化妆品技术标准与指南的征求意见稿，数量与密度空前。这些文件的本质是化妆品监管的“技术工具箱”与行业合规的“操作说明书”，是连接政策要求与实际落地的关键技术支撑。

一方面，它们为企业提供了精准的技术规范，进一步明确了实施细则或是系统性。譬如，《化妆品新原料注册备案资料技术通则（征求意见稿）》是对新原料监管实践的系统性深化，将先前分散于多部指南中的技术要求进行了整合，以构建统一且明确的备案资料标准。

而在中检院8月发布的《染发化妆品研究技术指导原则（试行）（征求意见稿）》等系列文件则主要对染发化妆品质量可控性、安全性及标签宣称规范等进一步明确，直指当前染发化妆品市场存在的质量安全问题，同时对染发化妆品标签宣称上作出了更为严格的合规要求，如明确禁止使用“植物染发”等具有误导性的产品名称等（详见青眼文章《“植物染发”不能用！染发市场“变天”》）

另一方面，这些标准精准地填补了关键领域的技术空白，补强了监管的“细节短板”。譬如，针对风险成分，《化妆品中二甘醇的检验方法》《汞及其化合物》等标准明确了有害成分的检测规范；针对特殊品类，《眼部化妆品、口唇化妆品和儿童化妆品中菌落总数限值（征求意见稿）》强化了高风险产品的质量管控；而《体外皮肤吸收试验》《90天经口毒性试验方法》等则完善了毒理测试的技术标准。这些标准有助于企业提前适配监管要求，避免因技术标准模糊而出现合规风险，推动行业从“粗放生产”向“标准化研发”转型。

尽管目前这些文件多为征求意见稿，尚未形成最终强制规范，但已清晰传递出技术监管的方向——它们既为企业提前划定了合规标尺，也给监管落地提供了科学依据，推动行业加速迈向高质量发展阶段。

从监管框架的筑牢到技术细节的填充，从原料创新的松绑到市场活力的激发，2025年的一系列美妆政策不仅为企业在合规道路上“减负导航”，更在创新征程中“加油提速”。

展望2026年，政策红利的持续释放与监管能力的现代化演进，将为从业者带来全新的政策红利与产业机遇，为中国美妆产业从“全球第一市场”向“全球创新策源地”的跨越注入确定性动力——一个属于中国美妆的“质造”与“智造”并进的新时代，已经到来。

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