欧委员复审REACH法规，避免法规重迭

　　近期，欧盟委员会发布了REACH法规复审研究报告，评估REACH法规与其他相关的欧共体规定重叠的部分。报告全文共有428页，包含38项行动建议内容。报告详情归纳如下：

　　“双重法规”

　　限制物质及其用途的其他欧共体规定与REACH法规附件17（对某些危险物质、配置品和物品制造、投放市场和使用的限制）并行甚至与其背道而行。监管的出入影响了司法准确性，导致执法者产生监管混乱。因此不仅仅需要解释不同监管行动，更需要指出各种具体限制规定的区别。当前与REACH法规限用物质监管重叠的法规有多氯联苯、多氯三联苯指令（PCBs/PCTs Directive）；玩具安全指令（toys Directive）；包装指令（packaging Directive）等。

　　修改建议：

　　1.汇集适用于特定物质的限制监管法规名录，整理成可供查询的数据库。
　　2.通过以下途径修订现有法规，移除重迭法规；纠正法规，使其保证监管方向的一致性：
　　·修订REACH法规附件17
　　·修订与REACH法规相冲突的相关欧共体规定

　　·同时修改2项法规

　　REACH注册豁免导致风险评估缺失

　　此外，报告注意到REACH法规中被部分或全部豁免注册义务的物质，这些物质包括用于医疗产品和化妆品以及被登记为植物保护或农药产品的物质，对物质的义务豁免导致风险评估的缺失。究其原因，源于产品制造、配方及废弃管理阶段的安全评估并未受到特定的部门法监管。对于每一种风险评估缺口，报告都作出了不同修订建议。

　　成本节约建议

　　多数情况下，汇总到REACH框架下的数据与相关的欧共体规定的数据衔接性过差，无法准确节约成本。在这一点上，报告建议制定特殊的指导方针以达成控制成本的目的。

　　CLP法规与REACH法规

　　再者，关于化学品控制法规，注意到欧盟物质及混合物分类、标签和包装（CLP）法规规的第五章的37条与REACH法规第59条（主要是对第57条所提到的对列入附件14授权物质清单进行鉴别）具有参照性。建议可以运用更广泛的机制将那些符合CLP法规标签规定而未在REACH法规第57条监管范围的物质列入候选清单，这样无需再经过REACH法规59条的规定进行物质鉴别。同样的，对于已经包含在CLP法规附件6的物质也建议执行类似的操作。

　　报告共评估了155项除欧盟REACH法规外的其他欧共体法规；报告的研究成果内容将注入到REACH法规复审计划中，该计划由欧盟委员会按照REACH法规第138条（6）要求，为了避免与其他相关的欧共体规定相交迭，欧盟委员会应在规定时间内进行复审，以评估是否对REACH法规进行修订。

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REACH法规下载

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