欧盟包装新规（PPWR）倒计时：PFAS限制8月生效

2026年3月30日，欧盟委员会发布《包装和包装废弃物法规》（PPWR）的最终指南文件及配套常见问题解答（FAQ），为欧盟成员国和经济运营商提供了合规指引。

背景

PPWR于2025年2月11日正式生效，取代了实施近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。与旧指令不同，PPWR作为欧盟法规直接适用于所有成员国，无需各国分别转化。该条例将自2026年8月12日起普遍适用。

指南文件主要内容

一、关键定义解释

定义	核心要点
包装	用于容纳、保护、处理、交付或展示产品的物品，需满足功能、材料和设计等标准
包装制造商	不一定是实际生产者，而是"订购并决定包装设计规格"的自然人或法人；品牌所有者通常被视为制造商
包装生产者	首次在成员国境内提供包装或包装产品的制造商、进口商或分销商，负责承担延伸生产者责任(EPR)
进口商	必须在欧盟境内设立（具有独立法人资格），分公司(branch)不能作为进口商

二、重要合规时间节点

时间	要求
2026年8月12日	法规全面适用；PFAS限制生效（食品接触包装）
2028年2月12日	可堆肥包装要求生效；委员会将请求制定家庭堆肥化标准
2028年8月12日	包装标签统一要求生效
2029年1月1日	押金返还系统(DRS)必须建立，实现90%单独收集率
2029年2月12日	可重复使用包装标签要求生效
2030年1月1日	包装最小化要求、空位率要求、重复使用目标、包装禁令等多项核心要求生效可回收性设计要求生效（或相关授权法案生效后24个月，以较晚者为准）
2035年1月1日	大规模回收要求生效

三、PFAS限制（2026年8月12日起生效）：

任何单一PFAS：≤ 25 ppb（聚合物PFAS除外）
PFAS总和：≤ 250 ppb（可降解前体物）
所有PFAS（含聚合物）：≤ 50 ppm；若总氟>50 mg/kg，需提供证明

委员会解释要点

1、PFAS检测的推荐分步方法

步骤	检测内容	判定标准
第1步	总氟(TF)定量	TF < 50 mg/kg → 视为合规
第2步	若TF超标，使用热解-GC/MS等方法确认氟是否为有机氟（PFAS）	有机氟 < 50 mg/kg → 视为合规
第3步	直接TOP（总可氧化前体物）分析	检查25 μg/kg和250 μg/kg限值合规性

注：目前证据显示，通过第1步测试合格的样品，通常也符合第2步和第3步要求。

2、库存耗尽（无过渡期）

情形	处理方式
2026年8月12日前已投放市场的包装	可继续留在市场，无需撤回
2026年8月12日后投放市场的包装	必须符合PFAS限值，无库存过渡期
含再生材料的包装	无例外，同样适用上述规则

3、关键时间点判定

销售包装和组合包装：通常在灌装完成时视为投放市场（最终加工步骤如密封可能影响合规性）
运输包装和服务包装：通常在空包装状态投放市场
进口包装：以海关程序结束时的自由流通放行为时间点

四、与现有法规的关系

与一次性塑料指令(SUPD)：PPWR在包装禁令方面优先于SUPD，但两法规共存，SUPD仍适用于未被PPWR禁令覆盖的一次性塑料产品
与旧包装指令(94/62/EC)：PPWR取代旧指令，但在新法规完全适用前，部分现有标准和要求仍可作为指导

https://environment.ec.europa.eu/publications/guidance-document-packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr_en

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