欧盟拟大幅升级食品接触再生塑料法规：新增两类符合性声明及电子化申报体系

瑞旭摘要：2026年4月15日，欧盟向WTO通报拟修订食品接触再生塑料法规，新增Declaration C/P两类符合性声明，并建立非公开电子注册系统，强化供应链文件与海关要求，设3至6个月过渡期。

2026年4月15日，欧盟向世界贸易组织（WTO）提交通报（G/SPS/N/EU/940），拟修订 (EU) 2022/1616法规，针对食品接触用再生塑料的管理体系进行升级。此举意味着所有向欧盟出口相关塑料产品的企业将面临更严格的合规文件要求及全新的数字化申报流程。

主要修订内容

1. 新增两类符合性声明（DoC）

除原有的回收商声明（Declaration A）和转换商声明（Declaration B）外，新增两类声明：

• Declaration C（简化声明）：适用于后续不再改变化学成分的制造阶段（如热成型、吹塑、贴标等）。无需分配新批次号，但须列出使用的回收设施。
• Declaration P（预加工声明）：适用于所有预加工阶段投放市场的塑料输入材料，须附批次号以确保可追溯性。

2. 供应链合规文件要求

• 除零售阶段外，所有制造和营销阶段的经营者均须提供符合性声明。
• 使用再生塑料包装食品的食品经营者，在满足特定标签/说明条件下，可豁免向零售商提供声明，但须在主管当局要求时10-20个工作日内提供。
• 经营者在签发声明时，必须已在文件系统中保存支持性合规文件，并能在10个工作日内提交给主管当局。

3. 进口与海关程序

进口含再生塑料的产品（特别是PET、餐具和厨具）在自由流通时，须向海关提交符合性声明及商品编码，以防止不合规产品进入欧盟市场。

4. 欧盟注册与电子系统管理（重大调整）

• 建立非公开电子注册系统，由主管当局和经营者使用。
• 明确去污染设施的七种注册状态

• 细化状态转换规则：例如，"建立中"状态超过一年自动转为"审计待决"；经营者可主动将设施设为"非活跃"，连续停用20个月以上重新运营须重新走审计流程。
• 退役设施的信息一年后自动从注册簿删除，但仍在系统中归档供委员会和主管当局查阅。

5. 边角料与废料再利用

允许在后续加工中将符合法规的再生塑料边角料和废料重新投入生产，前提是遵守食品接触塑料法规 (EU) No 10/2011 的相关原则。

6. 批次与记录管理

每批塑料输入和再生塑料须建立唯一编号的单一质量记录，并在文件系统中保存至少五年。

过渡安排

• Declaration A/B：法规生效后3个月内，符合旧规的产品仍可投放市场（即使不完全符合新声明要求）。
• Declaration C/P：法规生效后6个月内，符合旧规的产品可在无此类声明的情况下投放市场。
• 过渡期内已上市的产品及其制成的再生塑料制品，可销售至库存耗尽。

瑞旭提醒

鉴于评议期仅剩不足一个月（截至6月14日），行业协会及企业如有异议，可尽快通过中国WTO国家通报咨询机构向欧盟提交评论意见。

该法规预计于2026年9月30日正式通过，并将于《欧盟官方公报》发布后第20天正式生效。

瑞旭提醒国内相关出口企业：

• 紧急搭建文件体系：梳理供应链，建立批次编号系统，准备Declaration P/C模板
• 供应商合规筛查：向所有上游供应商发送合规要求，评估其提供Declaration P的能力
• 海关清关优化：确认产品适用CN编码，与报关行沟通新要求，建立数字化文件存储

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